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省人民政府關于加快推進楚天雲建設的意見
日期:2019-07-10 15:52:08
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省人民政府關于加快推進楚天雲建設的意見

各市、州、縣人民政府,省政府各部門:

  楚天雲是省委、省政府加快智慧湖北建設的重大工程,是集雲計算、大數據于一體的全省統一雲基礎設施綜合服務平台和數據交換樞紐平台。為加快推進楚天雲建設,充分發揮楚天雲在深化創新雲應用、推進供給側結構改革、培育經濟發展新動能的積極作用,促進智慧湖北建設應用邁向大數據發展新階段,提升智慧湖北建設成效,特提出如下意見:

  一、總體要求和主要原則

  (一)總體要求。搶抓新一輪信息技術革命和産業變革的重大機遇,進一步增強互聯網思維,以改革創新為動力,以開放共享為核心,以集成應用為抓手,堅持高标準建設,加強頂層設計和統籌協調,适度超前建設基礎設施“大平台”;着力高強度整合,強化大局意識,切實解決部門信息碎片化和信息孤島問題;創新高水平應用,充分激發數據活力潛力,提高實際應用能力水平;突出高産業支撐,挖掘大數據價值,培育大數據産業新生态,培育壯大信息經濟,為着力構建社會治理新模式、經濟運行新機制、民生服務新體系,加速推進智慧湖北建設提供有力支撐。

  (二)主要原則。

  堅持政府主導,市場運作。立足楚天雲基于政務屬性和“準公共服務平台”功能定位,發揮政府主導作用,統籌協調推進,優化政策環境,建立推動楚天雲建設和應用的長效管理機制。堅持市場化運作,充分發揮市場活力,引導社會力量參與平台、數據和應用的市場化開發,運用市場機制實現互利共赢。

  堅持創新引領,應用為要。堅持以應用需求為導向、“應用、數據、技術”三位一體協同發展,推動技術産品、應用模式、商業模式和體制機制創新,推進雲應用建設和數據資源整合,促進系統大集成、數據大開放、業務大協同。

  堅持統籌規劃,集約建設。加強楚天雲頂層設計、規劃布局、共建共享等方面的統籌謀劃,有序整合我省電子政務網絡和軟硬件資源,優化基礎設施布局,加快電子政務集約化發展,為實現全省數據資源共建共享提供重要保障。

  堅持标準統一,保障安全。建立标準體系,堅持标準先行,在平台整合、數據處理、應用推廣等方面,确保技術标準和服務規範統一。健全大數據安全保障體系,完善相關信息安全制度,強化安全管理和數據隐私保護,增強雲平台和數據安全保障能力。

  二、建設目标

  力争用3年左右時間,初步建成楚天雲,打造一個大數據倉庫、兩大基礎平台(雲基礎設施綜合服務平台和數據交換樞紐平台)和三大支撐體系(數據交換共享體系、信息安全保障體系、服務運維體系),楚天雲綜合承載能力、硬件設施利用能力、信息資源集聚共享能力、信息綜合服務能力整體達到國内一流水平。

  ——2016年,基本建成楚天雲兩大基礎平台和人口、法人單位、空間地理、宏觀經濟四大基礎數據庫及信用、健康、交通等多個主題數據庫。建立跨部門的大數據共建共享機制,基本完成省直部門非涉密應用系統及數據庫向楚天雲遷移接入。

  ——2017年,實現各市州區域(政務)雲與楚天雲對接,數據交換樞紐平台實現省市縣三級全覆蓋,建成全省統一的大數據倉庫,建立跨地區、跨部門、跨行業的大數據共建共享機制。統籌推進一批民生、産業、政務等領域的雲應用并取得明顯成效。

  ——2018年,政府數據管理機制基本健全,各級政府數據全面實現集中管理和依法依規共享。大數據在民生服務、産業發展、社會治理、宏觀調控等各領域廣泛應用,促進政府治理能力和公共服務水平大幅提升。楚天雲大數據集聚帶動效應顯現,打造在全國有影響力的大數據、雲服務産業聚集區,促進形成高端智能、新興繁榮的大數據産業發展新生态。

  三、主要任務

  (一)建設雲基礎設施綜合服務平台。加快建設技術領先、綠色集約、優質高效、安全可靠的楚天雲基礎設施綜合服務平台。采取自建和租賃相結合的方式,充分利用省内現有第三方平台設施,注重對政府部門數據中心服務器資源的改造和利用,避免盲目建設和重複投資。綜合服務平台采用國際上最先進的開源雲技術和自主、安全、可控軟硬件産品,三年内達到萬台雲服務器、千萬億次每秒運算能力、千PB存儲容量和萬兆交換吞吐量規模,達到國内一流水平,面向政府部門和社會提供雲計算、雲存儲、雲網絡、雲安全、雲災備等綜合服務。針對部門不同需求和數據特點,提供精細化服務,基礎數據庫和訪問量大的“熱數據”主要部署在自建雲平台,訪問量小的“冷數據”采取服務外包方式,敏感數據劃分專區存儲。進一步提升電子政務外網網絡帶寬,擴大網絡覆蓋,保障省直部門、市(州)、縣(市、區)(含所屬鄉鎮和村)和楚天雲的網絡互通,優化政務外網IP地址資源配置,及時滿足楚天雲對政務外網地址資源的需求。加快建立服務運維體系和标準化服務水平規範(SLA),制定運維服務相關制度、流程和标準,确保運維服務質量。

  (二)構建數據交換樞紐平台。加快構建跨地區、跨部門、跨行業的全省統一的楚天雲數據交換樞紐平台,為政府數據、社會數據的集中彙聚和交換共享提供支撐,有效解決當前政府部門數據交換中存在的重複交換、不實時、不全面等問題。樞紐平台首先實現對省直部門的全覆蓋,明确各部門數據共享的範圍邊界和使用方式,推進各部門業務應用系統和樞紐平台對接,實現數據自動抽取、傳輸、存儲和交換共享。鼓勵政府部門間的數據交換和業務協同優先通過樞紐平台進行,各部門原則上不再新建跨部門交換平台,原有“點對點、一對一”的交換平台應逐步關閉,真正實現“一次交換、多方共享”。樞紐平台逐步向市州政府部門和社會機構延伸,形成跨地區、跨部門、跨行業的數據資源共享共用格局。支持各類社會主體依托該平台進行開發利用,向公衆提供數據産品查詢、數據下載、應用接口等服務。

  (三)建立全省統一的大數據倉庫。推進政府部門、企業和社會全面加強數據資源開放,鼓勵第三方采集數據,形成多方主體參與、多種手段并用的數據高效采集、彙聚機制,實現全社會數據資源應采盡采、應存盡存。建立健全數據交換共享體系,制定相關标準規範,建立政府、企事業單位、社會組織數據資源目錄清單。加快政府數據采集彙聚,以四大基礎數據庫建設為引領,按照全周期、全樣本、全方位的要求,拓寬政務管理服務對象數據采集的時間和空間維度,明确數據動态更新的頻率,提高數據完整性、精細度和時效性。大力推進省直部門基礎數據庫和應用系統向楚天雲遷移接入(遷移接入工作方案附後),實現部門“條數據”向楚天雲集中彙聚。推進各市州區域(政務)雲“塊數據”和楚天雲的對接彙聚。吸引社會數據向楚天雲彙聚,支持企業、社會組織、新聞媒體、科研機構等社會力量依法采集相關數據。引導各類社會機構整合開發公益性數據資源,并向楚天雲開放數據,構建政府和社會互動的數據采集、共享和應用機制,形成政府數據與社會數據交互融合的大數據資源,形成海量的大數據倉庫。

  (四)統籌推進全省雲應用建設。依托楚天雲基礎平台,堅持問題導向、突出需求牽引,統籌規劃和建設一批省級重點雲應用。加強項目設計、論證,明确建設要求、工作任務、職責分工和工作路線圖,樹立開放合作意識,推動新建雲應用和楚天雲互聯共享,凡财政投資新建非涉密、孤立的雲應用項目,除國家另有規定外,原則上不再審批。統籌推進政府治理領域的雲應用,重點開展市場監管、質量安全、環境保護、食品安全、安全生産、财稅審計等應用建設,改進政府管理和公共治理方式。統籌推進公共服務領域的雲應用,重點開展政務服務“一張網”、健康醫療、社會保障、教育文化、交通旅遊等應用建設,優化公共資源配置,提升公共服務水平。統籌推進産業發展領域的雲應用,重點開展工業雲、農業雲、電子商務雲、智慧物流雲等應用建設,促進傳統産業轉型升級和新興産業加快發展。

  (五)培育大數據産業生态。圍繞楚天雲彙聚的海量大數據,積極培育大數據産業發展新生态。以武漢軟件新城為依托,規劃建設楚天雲大數據産業園,建設大數據呼叫中心和展示中心,充分發揮園區的孵化、承載和引領帶動作用,探索楚天雲數據倉庫開放機制,吸引國内外知名大數據研發機構、大數據産品和技術服務提供商落戶,促進我省大數據産業集聚發展。加快突破大數據關鍵核心技術,加強大數據在各行業的應用研究,形成一批滿足大數據應用需求的軟硬件産品、系統和解決方案,構建以大數據為核心資源的涵蓋研發、加工、采集、存儲、商業化應用及衍生服務的大數據産業分工體系。加強大數據與傳統産業、新興産業深度融合,推動制造方式、生産模式、運營流程變革,提升産業發展水平,催生新模式、新業态。依托楚天雲建立一批基礎或行業大數據研發創新平台,為創業創新提供雲服務,為衆創、衆包、衆籌等提供平台支撐。

  (六)建立健全信息安全保障體系。按照網絡安全和信息化“一體兩翼、雙輪驅動”的總體要求,同步規劃、同步設計、同步建設楚天雲信息安全防護設施,高标準建設信息安全保障體系。強化制度建設,加強楚天雲安全保障頂層設計,制定楚天雲信息安全管理、防護等方面的制度規範和應急處置預案,建立智能化的信息安全防護、監控、信任和應急系統。強化平台安全,廣泛采用安全可信産品和服務,提升基礎設施關鍵設備安全可靠水平,建設災備中心。強化數據安全,明确數據采集、傳輸、存儲、使用、開放等各環節保障網絡安全的範圍邊界、責任主體和具體要求,建立數據分級分類授權訪問機制,切實加強對涉及國家利益、公共安全、商業秘密、個人隐私等信息的保護力度。提高管理水平,開展安全等級保護,定期組織對楚天雲兩大基礎平台和大數據倉庫進行可靠性、安全性測評和風險評估,提升數據共享環境下防攻擊、防洩露、防竊取的監測預警和應急處置能力。

  四、保障措施

  (一)加強組織領導。在智慧湖北建設領導小組領導下,統籌推進楚天雲建設工作,加強對全省大數據資源的統籌管理,協調解決楚天雲建設中的問題,領導小組辦公室負責綜合協調工作。成立楚天雲咨詢專家委員會,充分吸納專家學者建議,提升科學決策水平。加強考核督辦,将楚天雲建設納入省政府重點督辦工作。

  (二)完善政策機制。建立健全相關制度,積極研究數據開放、保護等方面制度,實現對數據資源采集、傳輸、存儲、利用、開放的規範管理。加快制定政務數據管理辦法。明确楚天雲統籌利用政務大數據的權限、範圍和方式,在特定領域探索建立市場化的應用機制。推進大數據标準體系建設,制定數據采集、共享、開放、交易等方面的标準,積極參與國家标準制定工作。研究出台政府集中購買楚天雲等雲服務的相關政策,省财政不再分散安排省直部門非涉密軟硬件購置和應用系統建設改造經費,并逐步壓縮部門自建數據中心運維經費,具體方案由省财政廳、省經信委另行制定。

  (三)加強人才隊伍建設。加強楚天雲平台和部門信息中心人才隊伍建設,打造管理嚴謹、素質一流、業務精良的專業團隊,為業務創新、深化應用提供有力保障。以楚天雲大數據産業園為依托,引進和培養一批能夠突破大數據關鍵技術、推動大數據系統發展的領軍人才,鼓勵和支持大數據高端人才創業創新。依托楚天雲展示中心和社會化教育資源,開展大數據知識普及和教育培訓,提高社會整體認知和應用水平。

  (四)加強創新驅動。強化應用創新,堅持應用為要、以用促建,深化大數據在政務管理、經濟發展、民生服務等各領域的廣泛應用,在全國範圍内征集優秀解決方案,結合我省實際開展大數據重大應用示範。強化技術創新,運用市場機制聚集創新資源,鼓勵企業、高校、研究機構加大大數據研發投入,成立“産學研用”一體的大數據研究中心,開展大數據相關技術研究。強化模式創新,突出集約化發展理念,創新政府部門信息化系統建設、運營、管理模式,鼓勵實施政府和社會資本合作發展模式。

  省直部門基礎數據庫和應用系統

  向楚天雲遷移接入工作方案

  一、工作目标

  2016年,基本建成省人口、法人單位、空間地理、宏觀經濟四大基礎數據庫,完成省直部門60%非涉密應用系統向楚天雲遷移接入。2017年,完成省直部門所有非涉密應用系統向楚天雲遷移接入,建立跨地域、跨部門、跨行業的大數據共建共享機制。省級電子政務集約化建設和管理水平得到大幅提升,基礎設施利用率比目前水平提高2倍,應用系統建設周期縮短50%以上,系統建設和運維經費降低50%。

  二、工作原則

  (一)集約部署、資源共享。堅持應用系統集約化建設管理,推進已建、新建應用系統遷移接入或直接部署在楚天雲,所需基礎環境、計算資源、網絡資源、存儲資源及基礎支撐軟件等由楚天雲統一提供,強化資源共享,解決硬件重複建設、資源浪費等問題。

  (二)分步實施、有序推進。以“不影響政府正常辦公、不影響群衆辦事、不影響系統運行”為總要求,制定分批次遷移接入詳細計劃和進度安排,先易後難,對條件成熟、架構相對簡單的應用系統放在首批次遷移接入,積累經驗,以點帶面,逐步推廣,确保穩妥有序、平滑遷移。

  (三)整合數據、深化應用。以應用遷移接入帶動數據彙聚整合,采集和處理各類政務數據,确保數據的真實性、準确性和時效性,全面破除數據壁壘,整合建立大數據倉庫,實現政府信息資源共享。加快推進大數據在政務管理、産業發展、民生服務等各領域的廣泛、深入應用。

  (四)加強管理、确保安全。堅持“安全管理責任不變、數據歸屬關系不變、安全管理标準不變”,安全管理責任不随服務外包而外包,應用系統的主管部門是網絡安全的責任主體,遷移接入楚天雲的應用系統及産生的數據和文檔資源繼續歸政府部門所有,加強楚天雲平台和人員安全管理,确保應用和數據安全。

  三、主要任務

  (一)建設完善楚天雲基礎設施。采取自建和租賃相結合方式,建設楚天雲基礎設施綜合服務平台,提供雲計算、雲存儲、雲網絡、雲安全、雲災備服務,為省直部門應用系統遷移接入提供支撐保障。依托武漢軟件新城,由省内國有資本全額投資建設的楚天雲花山數據中心(機房)一期工程已基本建成并投入使用,經測試,硬件設施、支撐軟件和服務能力達到國内一流水平,完全具備承載省直部門應用系統“上雲”能力。根據應用系統遷移接入工作進度,後續将進一步建設完善楚天雲基礎設施,優化自有服務器等設備資源,改造利用政府部門數據中心服務器資源,租用省内現有第三方雲平台資源,确保滿足省直部門應用系統遷移接入和部署運行所需。

  (二)穩步實施應用系統的遷移接入。全面調研分析省直部門應用系統現狀,認真分析每一個應用系統的運行情況和遷移接入後正常運行所需的網絡環境、帶寬、計算存儲、安全災備等需求,提出切實可行的技術解決方案。優先采取應用系統整體遷移方式,在楚天雲搭建運行支撐環境,軟件和數據庫等同步遷移,從根本上實現應用系統的集約管理運行。對部分垂直系統和有特殊要求的應用系統,可以采取數據接入的應急方式,在不改變應用系統原運行支撐環境的前提下,開發并向楚天雲開放數據交換接口,将有關數據同步更新至楚天雲數據交換樞紐平台,并逐步實現應用系統的整體遷移。楚天雲同時提供服務器等設備托管服務,全方位滿足省直部門應用系統遷移接入需求。

  精心組織實施應用系統的遷移接入。根據本方案确定的應用系統遷移清單和工作進度安排,進一步細化各項任務和完成時間節點,協調應用系統建設廠商共同推進。嚴格執行“系統調研、需求确認、方案制定、方案實施、測試驗證、上線運行”等流程,确保按時完成遷移接入任務。個别任務量較大的應用系統,在核實并報智慧湖北建設領導小組同意後可适當延期。對清單中未列入但仍在使用的應用系統,相關部門應重新清理,制定遷移接入計劃,及時上報。

  (三)編制信息資源目錄。認真梳理省直各部門政務信息資源和所管理的行業信息資源,按照統一标準規範,編制信息資源目錄清單,确定可共享的信息資源種類和共享條件,建立完善信息資源共享相關的注冊、發布、交換和獲取機制,升級改造應用系統,開發數據交換接口,确保信息資源能夠自動、實時、完整、準确地在楚天雲數據交換樞紐平台交換共享,加快推動信息資源向楚天雲的彙聚整合,形成楚天雲大數據倉庫。

  (四)建設四大基礎數據庫。依托楚天雲平台,加快建設省人口、法人單位、空間地理、宏觀經濟四大基礎數據庫,分别以公安、工商、測繪、統計部門的信息為基礎,整合其他政府部門相關信息,明确“涉庫”數據的範圍邊界和交換方式,厘清“涉庫”部門數據管理的權限,整合、關聯、校核相關信息(字段、圖層、指标等),建立數據更新維護的長效機制,确保基礎數據的鮮活、準确,為政府部門、企事業單位和公衆提供應用服務,實現共建共享。

  四、工作要求

  (一)統一思想認識。各部門要提高認識,按照省委、省政府關于加快推進楚天雲建設的決策部署,增強做好應用系統遷移接入工作的責任感和緊迫感。充分認識到應用系統遷移接入是信息化發展大趨勢下,推進我省電子政務發展方式轉變、提高電子政務集約化建設管理水平、提高政府治理能力現代化水平的必然選擇,堅持把應用系統遷移接入作為部門重點工作來抓,落實任務分工,紮實推進,确保工作取得明顯成效。

  (二)明确責任分工。在智慧湖北建設領導小組統一領導下,建立部門聯合推進工作制度,研究協調重大事項,統籌整體進度安排。省經信委負責領導小組辦公室日常工作和綜合協調,負責組織審查論證應用系統遷移接入方案,加強對工作進展情況進行檢查通報。省政府督查室負責将應用系統遷移接入楚天雲列入省政府重點督辦工作,加強督查督辦。省電子政務中心負責保障楚天雲和省直各部門的電子政務外網通道暢通,保障應用系統遷移接入所需的政務外網IP地址供應。省直相關部門負責編制應用系統遷移接入方案并組織實施,對遷移接入後的應用系統進行維護。省楚天雲公司負責雲平台建設和運維,協助省直部門做好遷移接入工作。

  (三)加強技術保障。加強基礎平台保障,做好雲平台建設和部署,為支撐省直部門應用系統遷移上雲創造條件。加強安全保障,從物理安全、網絡安全、數據安全、人員安全、操作留痕審計、分級分類管理等方面構建完善的安全防護體系。加強運維保障,制定合理、便捷的運行維護流程,建立服務質量監督制度、服務标準規範和服務質量評價體系,提升支撐服務能力。

  (四)加強績效評估。切實發揮績效評估的導向作用,建立考核評價體系,開展省直部門應用系統遷移接入績效評估,對評估結果突出的省直部門申報的新建雲應用項目,優先予以安排。建立省直部門和服務對象對楚天雲服務的評價監督機制,評估結果作為楚天雲服務費用核算依據。

來源:湖北省人民政府網 轉載網址:http://www.hubei.gov.cn/govfile/ezf/201808/t20180803_1326884.shtml

 

 

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